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解放軍審計(jì)長：審計(jì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 組長要親自帶隊(duì)
原標(biāo)題：在新的起點(diǎn)上努力開創(chuàng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新局面
本報(bào)記者 范炬煒
近日，經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，中央軍委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》（以下簡稱《意見》），在全軍上下引起高度關(guān)注。就相關(guān)問題，記者專訪了解放軍審計(jì)署審計(jì)長李清和。
問：為什么要在現(xiàn)階段制定頒發(fā)《意見》？
答：黨的十八大以來，習(xí)主席對加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里等作出一系列重要指示，制定頒發(fā)《意見》是貫徹習(xí)主席和中央軍委決策指示的實(shí)際舉措。當(dāng)前，國家對軍隊(duì)建設(shè)的投入不斷加大，軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來越重，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。從審計(jì)情況看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中還存在艱苦奮斗、勤儉建軍意識(shí)淡化，違規(guī)決策、越權(quán)辦事、鋪張浪費(fèi)等問題。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也存在機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位、評(píng)價(jià)不規(guī)范、結(jié)果運(yùn)用不充分等問題�！兑庖姟返念C發(fā)，對于從政策制度層面規(guī)劃和推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
問：《意見》對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有許多創(chuàng)新和改進(jìn)，關(guān)于審計(jì)監(jiān)督范圍有什么新要求？
答：《意見》把軍隊(duì)隊(duì)列單位和機(jī)關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部，軍隊(duì)事業(yè)單位和保障性企業(yè)的負(fù)責(zé)人，以及負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍，拓展了審計(jì)領(lǐng)域。將審計(jì)對象的基本條件由任現(xiàn)職兩年以上調(diào)整為一年以上，并要求對負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期內(nèi)應(yīng)安排一次審計(jì)；對擬列入后備的或列入后備擬提升的團(tuán)職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先安排審計(jì)；對即將達(dá)到任職最高年齡或最高年限的領(lǐng)導(dǎo)干部，離任前應(yīng)安排審計(jì)。這樣安排，為實(shí)行先審后提、先審后離制度創(chuàng)造了有利條件。
問：《意見》對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容是如何確定的？
答：《意見》要求把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)、物資調(diào)配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、合同簽批權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)力行使情況作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，并明確了單位領(lǐng)導(dǎo)干部、部門領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)重點(diǎn)，同時(shí)按照黨中央、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的指示要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)費(fèi)物資分配、裝備物資采購、工程建設(shè)、有償服務(wù)、房地產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中行使權(quán)力，以及個(gè)人住房、用車、公勤人員使用等情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的審計(jì)內(nèi)容，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對性和有效性。
問：審計(jì)評(píng)價(jià)是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重難點(diǎn)問題，《意見》在這方面有什么改進(jìn)？
答：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)問題是等次確定和責(zé)任區(qū)分，難點(diǎn)是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)�！兑庖姟穼㈩I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)等次，由原來的好、較好、一般、差四個(gè)等次，調(diào)整為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次，與干部考核評(píng)價(jià)等次相銜接，便于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用；將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，由原來的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)整為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)了責(zé)任區(qū)分的客觀性和準(zhǔn)確性。《意見》還明確了審計(jì)評(píng)價(jià)的硬性指標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問題數(shù)額較大且負(fù)有直接責(zé)任的，決策失誤造成損失浪費(fèi)較大的，群眾公認(rèn)度不高的，不得評(píng)價(jià)為優(yōu)秀；對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職造成重大經(jīng)濟(jì)損失，單位、部門出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)案件，領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)方面存在不廉潔問題，應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為不稱職。同時(shí)，將審計(jì)評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)，由原來的審計(jì)結(jié)束后作出評(píng)價(jià)，調(diào)整為問題整改完成后作出評(píng)價(jià)，突出審計(jì)整改要求，增加了審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性。
問：《意見》對審計(jì)處理有什么新要求？
答：《意見》首次提出建立審計(jì)約談制度，就是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)數(shù)額或經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額較大，問題性質(zhì)比較嚴(yán)重，或因內(nèi)部控制制度不健全，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在管理隱患，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員進(jìn)行審計(jì)約談，當(dāng)面指出問題，提出批評(píng)警告，責(zé)令限期改正。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，要健全審計(jì)抄報(bào)通報(bào)制度，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和整改落實(shí)情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；嚴(yán)格審計(jì)處罰制度，對違反國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定的行為，采取限期退還款項(xiàng)、收繳應(yīng)繳經(jīng)費(fèi)、沒收違法所得、處以經(jīng)濟(jì)罰款、中止工程計(jì)劃、撤銷解除合同等處罰措施；完善審計(jì)移送制度，對應(yīng)當(dāng)移送的違紀(jì)違法問題，按程序及時(shí)移送紀(jì)律檢查部門或者檢察機(jī)關(guān)依法查辦。
問：大家對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用比較關(guān)注，《意見》在這方面有什么規(guī)定？
答：《意見》明確要求，把審計(jì)結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、調(diào)整使用和獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。對審計(jì)評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以給予通報(bào)表彰，同等條件下優(yōu)先提升使用；對審計(jì)評(píng)價(jià)為稱職的，干部考核時(shí)結(jié)合審計(jì)情況評(píng)定干部考核結(jié)果等次；對審計(jì)評(píng)價(jià)為不稱職的，進(jìn)行誡勉談話，調(diào)整工作崗位，已經(jīng)確定為后備干部的取消后備干部資格，有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的免除職務(wù)，并追究相關(guān)責(zé)任。
問：《意見》在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，有哪些要求需要重點(diǎn)把握？
答：《意見》要求，各級(jí)黨委要把財(cái)經(jīng)政策法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)知識(shí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，列為高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部本級(jí)培訓(xùn)的教材內(nèi)容，組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任知識(shí)考試和法規(guī)紀(jì)律集中教育，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，提高履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力。各級(jí)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位要按照職責(zé)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、積極配合，形成監(jiān)督合力。審計(jì)職級(jí)較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)小組組長或者副組長要親自帶隊(duì)，重要審計(jì)報(bào)告要由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或者副組長審批。
問：《意見》對審計(jì)組織方式和業(yè)務(wù)建設(shè)有什么規(guī)定要求？
答：《意見》要求，在審計(jì)組織方式上，對單位軍政主官任現(xiàn)職時(shí)間均在一年以上的，實(shí)施軍政主官同步審計(jì)；積極探索單位黨委班子成員集中審計(jì)；建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)場督導(dǎo)制度和審計(jì)報(bào)告復(fù)議制度，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)質(zhì)量要求。在審計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)上，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法手段，在收集、鑒別、使用證據(jù)，以及監(jiān)控、查封、凍結(jié)、收繳等方面，著力提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)能力；審計(jì)人員要堅(jiān)持鐵面無私、秉公執(zhí)法，敢于較真碰硬，增強(qiáng)審計(jì)工作的權(quán)威性和威懾力。
問：關(guān)于下一步學(xué)習(xí)貫徹《意見》有什么考慮？
答：學(xué)習(xí)貫徹《意見》是全軍各級(jí)各部門的共同責(zé)任。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，利用各種形式，搞好學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員充分認(rèn)清《意見》頒發(fā)的重要意義，全面了解和掌握《意見》的精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到《意見》的各項(xiàng)要求上來，切實(shí)形成良好的審計(jì)氛圍。二是要抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)組織修訂《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》和《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)配套法規(guī)制度。各級(jí)要結(jié)合單位實(shí)際，拿出實(shí)在管用的具體措施辦法，確保《意見》各項(xiàng)要求落實(shí)到位。三是要做好檢查督導(dǎo)，及時(shí)了解掌握各單位學(xué)習(xí)貫徹情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有序有效運(yùn)行。
