5月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話。(新華社記者劉衛(wèi)兵攝)
原標(biāo)題：李克強(qiáng)：在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話
新華網(wǎng)北京5月14日電
在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話
李克強(qiáng)
（2013年5月13日）
同志們：
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，就是要全面貫徹黨的十八屆二中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議要求，總結(jié)前一段國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，對(duì)下一步工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。因?yàn)檫@件事涉及面廣，需要各方面共同努力、協(xié)同動(dòng)作，所以開(kāi)個(gè)范圍比較大的會(huì)。
這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是在改革開(kāi)放以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。其特點(diǎn)是改革方案把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進(jìn)一步創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。也就是說(shuō)，既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。
這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整力度不小，涉及十幾個(gè)部門，撤掉了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，很多部門的職權(quán)、人員都要?jiǎng)澽D(zhuǎn)，動(dòng)作比較大，相關(guān)部門“三定”方案正在陸續(xù)出臺(tái)。機(jī)構(gòu)改革不易，職能轉(zhuǎn)變更難。這次職能轉(zhuǎn)變工作，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指導(dǎo)推動(dòng)、各部門高度重視和共同努力下，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次審議，前兩批共批準(zhǔn)取消和下放了133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的項(xiàng)目，包括一些對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，以及涉及企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。在這么短的時(shí)間里取得這樣的進(jìn)展，是不容易的。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，后面的任務(wù)更艱巨。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
我們已公開(kāi)承諾，本屆政府任期內(nèi)，國(guó)務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少1/3以上，今年就要有所突破、有好的開(kāi)頭。做好這方面工作，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，既有利當(dāng)前又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。
首先，要以簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局平穩(wěn)，各方面工作取得新進(jìn)展。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，下行的壓力較大，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾又凸顯，財(cái)政金融領(lǐng)域還存在多種風(fēng)險(xiǎn)隱憂。4月份鐵路貨運(yùn)量等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)并不樂(lè)觀，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)比上月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，中央財(cái)政持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)際上，市場(chǎng)機(jī)制本身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的。如果過(guò)多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動(dòng)來(lái)刺激增長(zhǎng)，不僅難以為繼，甚至還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉�，F(xiàn)在民間投資還有很大的潛力。近20年來(lái)，民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重已從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門”、“彈簧門”的問(wèn)題，民間投資仍存在有錢無(wú)處投、想進(jìn)進(jìn)不去的現(xiàn)象。前幾天，我看到一個(gè)調(diào)查材料，企業(yè)新上一個(gè)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)27個(gè)部門、50多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6－10個(gè)月，這顯然會(huì)影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要下決心進(jìn)一步打開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，無(wú)疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。
目前，國(guó)務(wù)院各部門還有大量行政審批事項(xiàng)。有些審批事項(xiàng)看起來(lái)讓人費(fèi)解，如對(duì)一些城市軌道交通設(shè)施的社會(huì)投資進(jìn)行核準(zhǔn)、對(duì)某些漁船船名進(jìn)行核定等。這不僅包辦了該由企業(yè)負(fù)責(zé)的決策，費(fèi)力辦了事，又不符合發(fā)展要求，還影響政府形象。這次改革，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，做到最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可。今后，政府一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，確需新設(shè)的必須嚴(yán)格遵守行政許可法，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。
第二，要以簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。做好經(jīng)濟(jì)工作不僅要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來(lái)。增后勁就必須加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)沒(méi)有大的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)拉動(dòng)也拉不起來(lái)。今年前幾個(gè)月社會(huì)商品零售總額增幅是多年來(lái)同期較低的，一季度服務(wù)業(yè)增加值只增長(zhǎng)8.3%，4月份服務(wù)業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)回落到51.1。這些都反映了我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還相當(dāng)艱巨。而制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙是體制機(jī)制問(wèn)題，無(wú)論是金融、通信、物流，還是養(yǎng)老、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、非義務(wù)教育，都存在行政性壟斷、審批過(guò)多的問(wèn)題，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻較高甚至很高，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是中等收入階段發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。相比之下，信息消費(fèi)領(lǐng)域由于市場(chǎng)化程度較高，近幾年快速發(fā)展，2012年我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)5.6億人，電子商務(wù)交易規(guī)模超過(guò)8萬(wàn)億元，今年一季度達(dá)2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)45%，這方面仍有文章可做。
加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制具有優(yōu)勝劣汰的功效。企業(yè)只有積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才有源源不斷的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。我們要相信市場(chǎng)機(jī)制的力量，必須轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力，下決心減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，打破市場(chǎng)分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間十分廣闊，只要將增長(zhǎng)的潛力和企業(yè)的活力有機(jī)融為一體，就能形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
第三，要以簡(jiǎn)政放權(quán)釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。我們穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展從根本上講是為了擴(kuò)大就業(yè)。今年前幾個(gè)月，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，就業(yè)形勢(shì)保持了穩(wěn)定。但就業(yè)的壓力依然存在，特別是大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題突出。今年高校畢業(yè)生達(dá)699萬(wàn)，是歷史上最多的一年，解決好他們的就業(yè)問(wèn)題是一項(xiàng)重要任務(wù)。而擴(kuò)大就業(yè)僅靠大企業(yè)、國(guó)有單位是有限的，必須大力發(fā)展中小微企業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)。目前中小微企業(yè)就業(yè)已占城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上，成為我國(guó)吸納就業(yè)的主體。但現(xiàn)在創(chuàng)辦中小微企業(yè)還有不少限制，既影響發(fā)展也不利于就業(yè)。前不久，我看到了一組數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)新登記注冊(cè)的企業(yè)同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊(cè)企業(yè)增幅高達(dá)40－50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。這兩次已取消和下放的133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，很多都是有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的，下一步還要加快企業(yè)工商登記等制度改革，為人民群眾增加更廣的就業(yè)門路和更多就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，也與政府部門的資質(zhì)資格要求多、認(rèn)定多、考試多、證書多有相當(dāng)大的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門許可的個(gè)人資格有110項(xiàng)，各級(jí)政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格證書有229種，名目繁多的資質(zhì)資格認(rèn)定，事實(shí)上抬高了就業(yè)門檻，一紙證書漫長(zhǎng)的認(rèn)定過(guò)程擋住了不少人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。我國(guó)人力資源十分豐富，人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蘊(yùn)藏著新的人口紅利，而過(guò)多和費(fèi)時(shí)過(guò)長(zhǎng)的行政審批恰恰制約了我們這一最大優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。要通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，注意發(fā)揮和落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用與責(zé)任，在不降低資質(zhì)資格水平的前提下，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。
第四，要以簡(jiǎn)政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，中央和地方兩個(gè)積極性都要發(fā)揮好，該下放給地方的要堅(jiān)決下放。如四川蘆山地震當(dāng)天，我們?cè)跒?zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)察看災(zāi)情、進(jìn)行協(xié)調(diào)部署后明確，中央政府和地方政府在抗震救災(zāi)中要各負(fù)其責(zé)，形成以地方為主、中央各部門和有關(guān)方面統(tǒng)一對(duì)口省里的一體化救援救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮地方黨委和政府的作用。大量的具體救災(zāi)工作由地方和一線的同志承擔(dān)，這有力有序地促進(jìn)了抗震救災(zāi)。這樣的大事急事經(jīng)部署后都能交給地方為主去辦去管，因此我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過(guò)來(lái)講，國(guó)務(wù)院部門管得過(guò)多過(guò)細(xì)了，既管不了也管不好。各級(jí)政府要按照各自的事權(quán)分級(jí)管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理，不能什么事都到北京來(lái)批。
我們要充分發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，從有利于地方政府更好履職的要求出發(fā)，把一些確需審批但由地方實(shí)施更方便有效的投資審批事項(xiàng)，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。比如這次就把城市快速軌道交通、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等投資項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)權(quán)放給了地方。事權(quán)調(diào)整必然涉及財(cái)權(quán)，必須加快推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革。最近我們研究一個(gè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)時(shí)了解到，僅中央部門到省的涉農(nóng)資金就有約100個(gè)專項(xiàng)，多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多。我們要下決心較大幅度減少中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，“合并專項(xiàng)，擴(kuò)大一般”，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好履行職能提供財(cái)力保障。同時(shí)，有權(quán)必有責(zé)，地方政府要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌資金使用的責(zé)任，把錢用到中央要求的方向上來(lái)，用到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。
二、該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。這是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的必然要求。
首先，要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。我們最大限度地放權(quán)，一個(gè)重要目的就是要為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。只有建立公平的環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)公平的競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)不講誠(chéng)信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)有發(fā)生、尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)者就是不公平，就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會(huì)影響國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也會(huì)影響國(guó)外投資者來(lái)華投資發(fā)展。所以，我們這次改革絕不是一放了之，在放權(quán)的同時(shí)必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
當(dāng)前，一定要把監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來(lái)。比如食品安全問(wèn)題就涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，人是一日三餐，民是以食為天，從中央到地方政府都要加強(qiáng)監(jiān)管。最近，“摻假羊肉”、“毒生姜”事件接連發(fā)生，加重了群眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問(wèn)題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊，重拳方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價(jià)，決不能再出現(xiàn)問(wèn)題奶粉那樣的信任危機(jī)。雖然現(xiàn)在我們財(cái)政緊張，也要在加強(qiáng)基層監(jiān)管手段上舍得用力花錢，讓老百姓對(duì)食品安全有信心。還有環(huán)保問(wèn)題，不僅是重大發(fā)展問(wèn)題，也是重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，環(huán)保方面采取了不少措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評(píng)價(jià)制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問(wèn)題仍然嚴(yán)重，未能實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和投入運(yùn)營(yíng)后，又因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)很多社會(huì)矛盾。我們說(shuō)在環(huán)保工作上要不欠新賬、多還老賬，如果不加強(qiáng)監(jiān)管是做不到的。加強(qiáng)監(jiān)管還有利于環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來(lái)。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。工作方式也不一樣，事前審批是別人找上門，事后監(jiān)管則是自己要下去，到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，我們一些政府機(jī)關(guān)和干部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場(chǎng)監(jiān)管方面辦法還不多、經(jīng)驗(yàn)也不足。這主要不是因?yàn)楦刹克奖旧淼膯?wèn)題，還是體制不對(duì)頭，所以事倍功半。這種管理方式上的轉(zhuǎn)變，對(duì)各部門、各級(jí)政府都是新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，責(zé)任更重了，要求更高了。我們作為人民的政府和國(guó)家的公務(wù)員，要對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，就要擔(dān)這個(gè)責(zé)任，不斷提高自身水平，這是無(wú)法回避的。
第二，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強(qiáng)。總體上看，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應(yīng)是充足甚至有些方面是過(guò)剩的，而服務(wù)則存在短缺問(wèn)題，質(zhì)量也需要提高。增加服務(wù)供給，滿足社會(huì)需求，必須把政府的作用與市場(chǎng)和社會(huì)的力量結(jié)合起來(lái)。要把政府的工作重點(diǎn)放到“�；尽鄙蟻�(lái)，加快織就織好一張覆蓋全民的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補(bǔ)短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。同時(shí)，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用。要加快事業(yè)單位改革步伐，提供更多更有效的服務(wù)。大力引入社會(huì)資本，增加競(jìng)爭(zhēng)，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務(wù)，也要深化改革、利用市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會(huì)力量，加大購(gòu)買基本公共服務(wù)的力度，要加快制定出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這樣既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問(wèn)題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，對(duì)企業(yè)、老百姓和政府，都是“惠而不費(fèi)”的好事。當(dāng)然，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管、搞好服務(wù)。
第三，要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉(zhuǎn)型要有個(gè)過(guò)程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的，但多年來(lái)恰恰沒(méi)有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，不用政府審批，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，沒(méi)有嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這說(shuō)明，該審批的審批不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位的，費(fèi)力辦了事而又事與愿違，還不如已放給市場(chǎng)的。這確實(shí)值得我們深思、反思。履行審批職權(quán)就要把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，本行業(yè)的事情一定要摸清摸透，出了問(wèn)題要敢于碰硬，該報(bào)告的要及時(shí)報(bào)告，把確需審批的事項(xiàng)管住管好�，F(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況，一個(gè)項(xiàng)目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，影響了市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，也容易滋生腐敗。解決這個(gè)問(wèn)題，要提高規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制定的水平，這才能真正考驗(yàn)我們的行政能力。還要從體制上加以保證，再造行政流程，完善審批制度，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。
第四，要加強(qiáng)和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。有所不為才能有所為。只有把那些該放的放了，才能抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，少管微觀、多管宏觀。宏觀部門的主要職責(zé)就是搞好宏觀調(diào)控，要更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究制定，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，既要處變不驚、按預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)搞好調(diào)控，又要未雨綢繆、充分考慮各種可能性，如經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大怎么辦，物價(jià)漲幅超出上限怎么辦，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)大的波動(dòng)怎么辦，諸如此類問(wèn)題，都要超前謀劃應(yīng)變的調(diào)控預(yù)案。要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性，把政府掌控的資源集中用在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到“四兩撥千斤”的作用，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用，中央在宏觀調(diào)控上一定要有權(quán)威性，要留有“撒手锏”。在宏觀形勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)，國(guó)務(wù)院經(jīng)統(tǒng)籌考慮采取必要的干預(yù)措施，地方也要理解并堅(jiān)決執(zhí)行。地方政府要有全國(guó)一盤棋的思想，要有大局意識(shí)和全局觀念，自覺(jué)維護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院權(quán)威，維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行力，確保政令暢通、令行禁止。當(dāng)前，大幅減少行政審批事項(xiàng)和轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，都是硬任務(wù)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，確保完成。
這里，我還想特別強(qiáng)調(diào)的是，政府履行職能必須依靠法治。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。國(guó)務(wù)院及各部門和地方各級(jí)人民政府要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，無(wú)論履行哪一項(xiàng)職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。要依法規(guī)范企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。我們一定要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動(dòng)改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅(jiān)決打好政府職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)戰(zhàn)
新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。我們要進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，大幅減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供必需的公共服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理，以更大的勇氣和智慧、更加堅(jiān)定的決心和意志，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)要有力。這次政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院部門包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已先行一步，要繼續(xù)帶好頭，一級(jí)給一級(jí)作表率。國(guó)務(wù)院已經(jīng)建立了機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)工作機(jī)制。各部門主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本部門的職能轉(zhuǎn)變工作負(fù)總責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到各司局、各處室。既要落實(shí)放權(quán)的責(zé)任，也要落實(shí)監(jiān)管的責(zé)任，兩者齊頭并進(jìn)，既防止放不到位，又防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，一定要走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。中央編辦等牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究審核各部門提出的職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作推進(jìn)力度。
二是部門任務(wù)要落實(shí)。要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行摸底核實(shí)，不能捉迷藏，也不能摻水分。盡快研究提出新一批取消和下放的事項(xiàng)，優(yōu)先取消和下放那些含金量高、能激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的審批權(quán)。對(duì)應(yīng)當(dāng)取消和下放但一時(shí)還做不到的事項(xiàng)，要明確提出時(shí)間表，積極創(chuàng)造條件盡早推出。對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的事項(xiàng)，要提出明確意見(jiàn)，優(yōu)化審批程序，提高效率。根據(jù)職能轉(zhuǎn)變要求，抓緊按程序?qū)ΜF(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂。要把取消和下放行政審批事項(xiàng)的工作情況納入部門年度考核的主要內(nèi)容，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
三是地方政府要跟進(jìn)。地方各級(jí)政府對(duì)國(guó)務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目，需放給市場(chǎng)和社會(huì)的，任何一級(jí)都不得截留。對(duì)下放給地方的項(xiàng)目，要做好承接、加強(qiáng)規(guī)范，把后續(xù)監(jiān)管做到位，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際抓緊研究出臺(tái)本級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的具體措施，該取消和下放的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消和下放。各省級(jí)人民政府要增強(qiáng)全局意識(shí)，統(tǒng)籌抓好本省的職能轉(zhuǎn)變工作。
四是監(jiān)督檢查要有效。落實(shí)好職能轉(zhuǎn)變要求，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和有效的監(jiān)督。決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通，決不允許相互扯皮、推諉拖沓，明放暗不放。改革要公開(kāi)透明進(jìn)行，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，適時(shí)以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受輿論和社會(huì)的監(jiān)督。有督促還要有檢查，各部門都要逐一對(duì)照要求，搞好自查自糾，接受上級(jí)督查。國(guó)務(wù)院將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候派出督查組，了解已取消和下放審批事項(xiàng)的執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題，對(duì)做得好的要表?yè)P(yáng)表彰，特別對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展成效明顯的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，對(duì)工作開(kāi)展不力的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變工作的深化。
同志們，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)重大改革。改革貴在行動(dòng)。我們要全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，精心組織、扎實(shí)工作，加快推進(jìn)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府建設(shè)，為全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)做出新的更大貢獻(xiàn)！
