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11月12日，令國(guó)人寄予厚望的中共十八屆三中全會(huì)將落幕，而作為改革的新起點(diǎn)，一場(chǎng)深刻的革命正在啟動(dòng)。
新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政一年來(lái)：以空前的反腐力度震懾貪腐官員；全面整治“四風(fēng)”，開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，客觀上使官員系統(tǒng)處于一種自我反省的狀態(tài)，有利于改革措施的推行；在宏觀政策上，新集體沒(méi)有簡(jiǎn)單地采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，而是投入更多精力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在過(guò)去一年里，所有凝聚中共領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政智慧的一切舉措，為正在啟動(dòng)的全面深化改革，贏得了不可多得的“窗口期”。
新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體一年來(lái)的施政邏輯
時(shí)值中共十八屆三中全會(huì)前夕，鳳凰網(wǎng)邀請(qǐng)了韓慶祥、李永忠、馮楚軍、辛鳴、李凡、全林遠(yuǎn)、程恩富、丁元竹等八位專家，暢談八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線、軍隊(duì)建設(shè)等一系列政治舉措，并探尋其內(nèi)在邏輯。
認(rèn)識(shí)上：
首先，新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。中央黨校教授韓慶祥告訴鳳凰網(wǎng)，“習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記以來(lái)，都是針對(duì)問(wèn)題出招”。尤其是針對(duì)胡錦濤2011年提出的四大危險(xiǎn)采取了措施，這些危險(xiǎn)包括“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”。
其次，新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的科學(xué)化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公眾意見(jiàn)調(diào)查部主任馮楚軍提到，自上而下脫離群眾的、不是從群眾中來(lái)到群眾中去的項(xiàng)目，基本上是失敗的，這可以成為中國(guó)官員和學(xué)界的共識(shí)。而中共施政強(qiáng)調(diào)群眾路線、群眾參與，無(wú)疑將為改革的科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的支持。
第三，新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到，黨的建設(shè)和執(zhí)政能力是關(guān)鍵。韓慶祥認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨人作為打鐵的主體帶領(lǐng)廣大人民群眾，如果自身不硬，打鐵的錘都舉不起來(lái)。舉起來(lái)以后，如果下點(diǎn)不準(zhǔn)還會(huì)閃腰。所以對(duì)打鐵的主體就提出很高的要求：自身要硬，要硬在本質(zhì)，硬在能力，硬在作風(fēng)，硬在先進(jìn)。
方法上：
首先，新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體講究潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，不搞運(yùn)動(dòng)。對(duì)此，王岐山曾明確提到“我們更希望的是潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，不大搞動(dòng)靜，但是也不能有困難就不做” 。反腐專家、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠在接受鳳凰網(wǎng)對(duì)話時(shí)，將“八項(xiàng)規(guī)定”比作商鞅變法時(shí)的“徙木立信”。八項(xiàng)規(guī)定不是改革，目的是要恢復(fù)政府和官員的公信力。八項(xiàng)規(guī)定是紙上、嘴上、墻上的東西，談不上制度，但是它為制度反腐、為政治體制的改革，會(huì)發(fā)揮相應(yīng)作用。
其次，新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)底線共識(shí)。中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，只有“中國(guó)夢(mèng)”可以作為13億中國(guó)人、乃至海外華人共同追求的目標(biāo)。中國(guó)社會(huì)、中華民族不僅在歷史上為人類文明作出過(guò)貢獻(xiàn)，現(xiàn)在、未來(lái)還要繼續(xù)作出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)我們共產(chǎn)黨人有宏偉目標(biāo)、偉大事業(yè)時(shí)，人民群眾感到和自身目標(biāo)和它合二為一，就有一種歸屬感。
第三，新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體重視傳統(tǒng)挖掘。原中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富指出，因?yàn)楦母锛扔凶韵露系膬?nèi)容，也有自上而下的中央發(fā)出的文件、指令，讓大家來(lái)執(zhí)行。這樣容易出現(xiàn)對(duì)民意不夠尊重的情況，所以現(xiàn)在重啟群眾路線是非常有現(xiàn)實(shí)意義的。它首先是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)。
新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體出招“治”的是什么�。�
八位專家的解析可謂深入，但作為普通人，我們?nèi)孕铚\出地理解一年來(lái)諸多政治舉措的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐邏輯：要解決的究竟是怎樣的問(wèn)題？解決方式又有哪些特色？這些手段是否能夠根除體制肌體上的病變？
李克強(qiáng)總理在10月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，特別強(qiáng)調(diào)“扭轉(zhuǎn)政令不暢的‘堰塞湖’現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為”。這已經(jīng)不是高層領(lǐng)導(dǎo)第一次談及政令不暢的問(wèn)題，前總理溫家寶在記者招待會(huì)上早已發(fā)出過(guò)“政策不出中南海”的感慨。
兩屆總理面臨同樣的問(wèn)題，可見(jiàn)中央和地方的關(guān)系已呈現(xiàn)出與“中央集權(quán)制”期望明顯違背的跡象，中央政策經(jīng)省、市、縣、鄉(xiāng)層層傳達(dá)的效用遞減，也成為人人皆知的“秘密”。這一現(xiàn)象看似是新問(wèn)題，甚至令人產(chǎn)生對(duì)“一份文件通到底”的懷念，事實(shí)卻并非如此。
中央和地方的關(guān)系問(wèn)題，早在中央集權(quán)制度施行之初即已存在，龐大的疆域和信息傳遞技術(shù)的限制，導(dǎo)致了中央對(duì)于地方的管控不可能細(xì)致而微，各種“土政策”“小對(duì)策”史不絕書(shū)。1949年之后，中共吸收了蘇聯(lián)的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又照搬了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，看似建立了無(wú)與倫比的全能政府，但同樣無(wú)法解決這一矛盾。
此后，在國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，中央和地方的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐漸演變?yōu)槿耸聶?quán)力、審批權(quán)力和稅收權(quán)力的多頭結(jié)合。中央政府借助上述手段控制地方，而地方政府則因此在事實(shí)上仍與微觀經(jīng)濟(jì)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也就為種種干預(yù)行為預(yù)留了空間。
必須指出的是，中央集權(quán)國(guó)家為了維護(hù)統(tǒng)一，必然會(huì)與地方保持某種維系，審批制度和財(cái)稅制度被納入本輪深化改革的重點(diǎn)，無(wú)疑預(yù)示著新型中央、地方關(guān)系的建構(gòu)可能。
當(dāng)此之時(shí)，中共新領(lǐng)導(dǎo)集體基于黨的組織系統(tǒng)所開(kāi)展的一系列舉措就會(huì)發(fā)揮作用，如中央巡視組的制度化派駐、民主生活會(huì)的制度化，乃至于八項(xiàng)規(guī)定和干部待遇制度的重新明確和加強(qiáng)監(jiān)管，都令地方各級(jí)組織進(jìn)入并保持規(guī)范化和相對(duì)緊張的狀態(tài)，為給地方政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力“動(dòng)刀”創(chuàng)造條件。
與中央、地方關(guān)系互為表里的是政治核心與官僚機(jī)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題。
中共雖然迥異于中國(guó)傳統(tǒng)組織，但其中的個(gè)體仍會(huì)建立各種關(guān)系紐帶，形成不同的圈子。這一點(diǎn)，即使是毛澤東也承認(rèn)，“黨內(nèi)有派，歷來(lái)如此”。
在改革開(kāi)放的大背景下，以“改革派”或“反改革派”來(lái)區(qū)分派別早已落伍，真正的派別是因?yàn)椴煌睦骊P(guān)系而形成的關(guān)聯(lián)群體。對(duì)此，習(xí)近平7月23日在武漢的改革宣示中并沒(méi)有采用媒體習(xí)慣的“利益集團(tuán)”說(shuō)法，而代之以“突破利益固化的藩籬”。
利益固化絕不是某個(gè)部門(mén)、某部分企業(yè)的問(wèn)題，而是附生在權(quán)力體制上的非常規(guī)的利益依賴，要突破和革除這種根深蒂固的利益藩籬，難度無(wú)疑更巨大。
在此條件下，新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體重提革命時(shí)代的特殊傳統(tǒng)，以前輩的“清教徒”形象宣傳喚醒組織內(nèi)的“正能量”，似乎才是成本較低的選擇。
當(dāng)然其意義還不限于此。新中國(guó)政府與社會(huì)、民眾關(guān)系的起點(diǎn)就在于中共這種“清教徒”形象的塑造。共產(chǎn)黨人那種完全不同于舊時(shí)代官僚的道德先鋒形象，更是當(dāng)年政權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中的法寶�？陀^地說(shuō)，60多年前內(nèi)戰(zhàn)中共產(chǎn)黨的勝出，更多是新民主主義的底線共識(shí)吸納了最為廣大的同盟者。畢竟，對(duì)于當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)中國(guó)人而言，共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)仍是夢(mèng)想，更真實(shí)更觸手可及的，還是身邊共產(chǎn)黨干部的作風(fēng)與形象。
新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體顯然認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和一系列的“打蒼蠅”舉措，都在過(guò)往的治理資源中找回良性的因素。同樣，“中國(guó)夢(mèng)”以民族復(fù)興為目標(biāo)的宣示，更會(huì)為全國(guó)乃至海外華人提供一個(gè)均可接受的共識(shí)。
總體而言，正如著名社會(huì)學(xué)家趙鼎新教授所指出的，中國(guó)面對(duì)的真正挑戰(zhàn)并非來(lái)自于內(nèi)外的反對(duì)者，而來(lái)自于當(dāng)前國(guó)家對(duì)于績(jī)效合法性的過(guò)度依賴。這種情況下，一般大眾對(duì)工作、福利、公共服務(wù)的要求和對(duì)政府的依賴都會(huì)不斷提高，而政府滿足民眾需求的能力總是有限的。一旦經(jīng)濟(jì)出了問(wèn)題，社會(huì)矛盾就可能激化。
而新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體顯然也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，一方面在用可控的方式對(duì)社會(huì)和黨內(nèi)可能發(fā)生的危機(jī)未雨綢繆；另一方面則以深化改革的方式逐步擺脫這種績(jī)效合法性綁定的狀態(tài)。
正如中共中央政治局會(huì)議所透露出的訊息：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功�！�
新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體面向怎樣的大時(shí)代？
“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命�！�
對(duì)十八屆三中全會(huì)后即將啟動(dòng)改革的定性，不由令人想起去年11月底，王岐山與專家座談時(shí)推薦的另一本“革命”。
“我們現(xiàn)在很多的學(xué)者看的是后資本主義時(shí)期的書(shū)，應(yīng)該看一下前期的東西，希望大家看一下《舊制度與大革命》�！蓖踽皆谟懻摃�(huì)后向與會(huì)專家推薦。
之后，《舊制度與大革命》可謂紅極一時(shí)，各家媒體紛紛解讀究竟其中蘊(yùn)含著怎樣的特殊意味，“改革步伐太慢”“告別革命”等等傾向性的解釋汗牛充棟，其他諸如“革命發(fā)生在統(tǒng)治者放松壓迫之后”“繁榮反倒激發(fā)了革命爆發(fā)”等等技術(shù)解釋也是眾說(shuō)紛紜。
然而，《舊制度與大革命》面對(duì)的究竟是怎樣的大時(shí)代？“資本主義前期”這六個(gè)字恐怕并不足以概括，但卻具有重要的借鑒意義。
人們不能忘記的是，路易十六面對(duì)革命時(shí)的茫然無(wú)措，和革命者加諸他和他的家族身上無(wú)數(shù)的謠言。人們不自覺(jué)地忽視，在他的支持下，法蘭西王國(guó)以巨額的負(fù)債換取了美國(guó)的獨(dú)立后，法國(guó)與英國(guó)的殖民地規(guī)模差距進(jìn)一步縮小，海軍力量緊隨其后，海外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)總量均僅次于英國(guó)。
就是這樣一個(gè)僅僅落后英國(guó)一步的強(qiáng)國(guó)，在經(jīng)歷了持續(xù)的革命實(shí)踐和拿破侖的窮兵黷武之后，徹底失去了問(wèn)鼎日不落帝國(guó)的可能。
同樣是位居次席，20世紀(jì)初的美國(guó)城市中充斥著饑寒交迫的移民，政府中腐敗公行，勞資矛盾尖銳得需要用機(jī)槍對(duì)話，食品安全問(wèn)題泛濫以至于總統(tǒng)將香腸扔出窗外……而今天的美國(guó)又何處覓此殘跡？
在世界發(fā)展歷史中，任何經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的大變革時(shí)代，都會(huì)面臨這樣的處境：社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與體制問(wèn)題交織，利益集團(tuán)的阻礙、民眾的不理解、政府內(nèi)外的反對(duì)者發(fā)出紛繁的聲音，令人無(wú)所適從。正如辛鳴教授指出的，這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人其實(shí)正在思考和解決重大的方向性問(wèn)題。這次問(wèn)題包括：中華民族現(xiàn)在處于怎樣的歷史方位？應(yīng)該向何處去？應(yīng)該承擔(dān)怎樣的歷史責(zé)任？
從世界版圖上來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)危機(jī)四伏的時(shí)代，指向世界之巔的登頂之路永遠(yuǎn)鋪滿荊棘，新興的強(qiáng)者勃發(fā)著生機(jī)，同時(shí)也伴隨著層出不窮的問(wèn)題、隱疾。舊日的霸主們絕不容許他們最后的桂冠被曾經(jīng)蔑視、壓迫的民族摘取，機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)只會(huì)垂青有準(zhǔn)備的人們，中國(guó)的決策者們就在矜持地等待著這樣一個(gè)時(shí)機(jī)，一個(gè)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，重現(xiàn)祖先文明榮耀的真正改革良機(jī)。
十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的宣示，無(wú)疑已經(jīng)開(kāi)啟了這扇機(jī)會(huì)之門(mén)。
